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作为政府对外发布信息、为公众提供服务的窗口，政府门户网站建设受到各级政府的重视，据统计， 90% 以上的政府部门都建成了门户网站，普遍实现了政务公开、信息发布等功能。大量政府网站的建设和应用，为提高政府部门的服务水平和工作效率，加强政府与公众的沟通和联系发挥了重要作用，但总的来说，我国政府门户网站建设还仍然存在很多问题，如 政务公开不够充分、网上信息不够丰富、更新频率低、应用水平比较低、网上办事功能有限、网站交互性相对较差，服务功能较弱，由其是跨部门的协同办工能力还相对很低等。
随着电子政务的深入发展， 简单的信息发布、内容检索等基本功能已无法满足需要，便民服务、网上审批、一站式办公等应用的需求越来越迫切 ， 具备强大交互功能和协同作业能力的政府门户网站正在成为电子政务 时代政府与社会公众之间有效沟通的桥梁，并将成为政府高效行政，履行公共服务职能的一个重要平台保证。 政府门户网站 作为一个功能完善、进出捷便、实现电子政务各项职能的一个最重要窗口， 门户的建设应具有高性能、高可靠性、技术先进性，网站的建设应实现如下目标：
建成政府门户网站，整合 信息资源 并进行科学分类 ，形成政府信息资源库 ；
建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象；
整合网上服务项目， 扩展政府门户网站功能， 对企业和公众提供“一站式”服务；
建立方便、高效的渠道，使公民能够通过门户网站，向政府部门提出建议和批评，逐步实现政府与企业、公民的互动式交流。
“ 三横两纵 ” 在 政府门户网站建设中的应用
服务是政府门户网站的生命线，为提高政府服务能力和水平，应将尽可能多的功能和资讯综合起来，没有整合，就没有高服务能力的政府门户网站的诞生。 以“三横两纵”信息共享互联互通平台为基础搭建的政府门户网站总体结构如下图所示：
? X ＋ 1 布局
整个信息交换平台包括四个层次，以及安全支撑和管理监控两个支持体系，核心是统一支撑平台，即 X+1 中的 1 。以统一支撑平台为核心，可以连接多个已有的应用系统，并构建多个新的应用整合系统，即 X+1 中的 X 。
? 安全支撑体系
安全支撑体系包括网络安全、边界保护、信息安全、身份安全以及信息交换安全等几个方面。网络安全有网络 建设统一考虑，边界保护可以采用完全断开、物理隔离或逻辑隔离等安全解决方案，身份安全可以通过 认证网关和授权管理系统 实现，信息交换安全由交换平台提供保障。
? 管理与监控体系
管理和监控体系包括网络平台的管理监控与交换平台的管理监控。
? 基础资源层
基础资源层包括各一些相关联单位的信息子系统数据库、应用系统数据库和应用系统。
通过“前置共享数据库”、“前置服务接口”等前置系统，实现基础资源层与核心平台的信息交换共享和业务协同。
? 统一支撑平台层
统一支撑平台包括资源与服务访问层、核心引擎层、资源整合层以及应用支撑层。 资源与服务访问层通过各种适配器与基础资源前置系统交互，是平台与各种业务系统的协同边界。资源与服务访问层利用成熟的 eStar SmartAdaptors 构建，通过图形化的配置界面实现配置、部署和管理。
核心引擎层是平台的核心，即通常所说的信息交换平台或共享平台。核心层由成熟的平台产品构建，包括 eStar ESB 、 eStar BPMS ，以及元数据、 UDDI 等系统。
资源整合层包括门户网站数据库、源信息数据库和专业应用数据库，以及信息采集、整合、分发、反馈等应用系统。资源整合层是一个虚拟的分布式大系统。信息和应用处理可以是完全集中、或完全分布、或集中与分布相结合。
应用支撑层对应用层的各类系统提供技术支撑，包括运行环境、事务控制、流程控制、服务管理、各种核心组件等。
? 应用层
应用层位于平台的最顶端，主要包括门户网站、信息制作子系统、相关单位源信息子系统、专业应用系统。
政府门户网站建设原则
? 功能的完备性和技术的先进性
在功能上要尽可能实用、完备，能满足公众需要。要充分吸收成熟而先进的技术，特别在系统构成体系和整体发展思路应与国际惯例接轨。
? 要有内在的可发展性
网站建设要有前瞻性，符合信息化的发展趋势，应确保长期开发利用的需要。
? 系统管理的易操作性
要提供系统有效的管理措施，不仅总体易管理，而且具有分级管理的能力，还要提供一个尽可能完善的使用接口，使各层次人员能尽快地、方便地掌握应用系统。
? 可靠的安全性
必须采取各种措施，确保安全运行，防止系统被攻击、数据被损坏、以及泄密等各种意外事故发生。
